El III Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía (PIA-A 2023-2027) se presenta como el instrumento de referencia que oriente las políticas públicas de atención a la infancia y a la adolescencia en Andalucía en los próximos años y pretende sentar las bases del Sistema Integral de Atención a la Infancia, desde un enfoque de la promoción de derechos y la prevención, poniendo el foco en las situaciones de vulnerabilidad, así como la promoción de la participación de la infancia y adolescencia en la vida pública y en cualquier estructura de participación creada para tal fin.

El Plan tiene como finalidad la promoción del bienestar de niños, niñas y adolescentes (NNA) de Andalucía, en todos los ámbitos de su vida: la sociedad, la familia, la educación, la salud, los servicios sociales, la justicia, la cultura, el deporte, el ocio, el medio ambiente, las nuevas tecnologías y los medios de comunicación

De manera especial, se tendrán en cuenta las necesidades de NNA que se encuentren en situación de vulnerabilidad (pobreza y/o exclusión, migrantes no acompañados, con diversidad funcional, con problemas de salud mental, víctimas de acoso escolar, víctimas de violencia sexual, NNA LGTBIQ y NNA del sistema de protección), así como, la construcción de una nueva cultura que contemple a NNA como sujetos de derechos y actores protagonistas de sus propias vidas y de su entorno.

El Acuerdo de 29 de junio de 2021, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación del III Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía establece a la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación como encargada de elaborar una propuesta inicial, a partir del análisis de la evaluación final del II PIA-A, y el diagnóstico de situación, identificando los problemas, retos y necesidades de la infancia y adolescencia, y trasladará esta propuesta al resto de Consejerías de la Administración de la Junta de Andalucía y a todos los agentes implicados para su análisis y las aportaciones que consideren.

Diseño y planificación

Para dotar al III Plan de un diseño y planificación adecuada se cuenta formalmente con la colaboración del Instituto Andaluz de Administración Pública, quien ha propuesto un sistema de evaluación y una metodología que ayude a aportar los elementos imprescindibles para que el plan pueda ser evaluable y de respuesta a los problemas, necesidades y retos identificados y priorizados en el diseño.

Marco legislativo, estratégico y gobernanza

La Ley 4/2021, de 27 de julio, de Infancia y Adolescencia de Andalucía, establece en su artículo 17 que se ha de disponer de un Plan de Infancia y Adolescencia, con una duración prevista de cuatro años que determine las políticas públicas para lograr el bienestar y la calidad de vida de los NNA, el cual debe hacerse público. Asimismo expresa que el resultado de su evaluación deberá ser tenido en cuenta para la elaboración de las políticas públicas. Asimismo garantiza la transversalidad de la infancia y adolescencia, la corresponsabilidad de la sociedad en esta materia, la inclusión de la perspectiva de la infancia y adolescencia en las políticas públicas y el refuerzo de medidas para garantizar el ejercicio de los derechos de NNA.

La gobernanza del plan se lleva a cabo a través de una serie de órganos conformados ad-hoc para su diseño y planificación y cuenta con la colaboración de la ciudadanía –profesionales, familias y niños, niñas y adolescentes. En este sentido, el modelo de gobernanza está configurado por los siguientes órganos: Oficina Técnica (personal técnico del órgano directivo promotor); Comité Directivo (integrado por las personas titulares de los centros directivos implicados en el Plan, contando con la práctica totalidad de las Consejerías de la Junta de Andalucía); Comité Técnico (personal técnico de los centros directivos implicados); Comité Asesor (personas con experiencia y conocimiento reconocidos); Comité de personas Expertas (personas ajenas a la organización, pertenecientes a la universidad, entidades de referencia en el sector, organismos internacionales, otras Administraciones); y Grupos de interés (personas beneficiarias afectadas, asociaciones, empresas). De este modo, con este modelo de gobernanza queda garantizado que la toma de decisiones obedezca a unos compromisos políticos y sea ejercida conjuntamente por todos los actores públicos y privados involucrados en políticas públicas de infancia.

Recogida, análisis y diagnóstico

En esta fase, la Oficina Técnica, junto con el IAAP, se encargan de realizar, de forma estructurada y mediante la aplicación de metodología adecuada, la recogida de información necesaria para establecer un punto de partida coherente para la toma de decisiones en la elección de prioridades, elaboración de objetivos y líneas estratégicas del III Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía 2023 - 2027 (III PIA-A).

El proceso de recogida de la información parte de un diagnóstico preliminar elaborado a partir de indicadores y datos cuantitativos obtenidos a partir de registros oficiales, encuestas y otras fuentes de información, que se ve retroalimentado con la información obtenida de grupos clave (profesionales, familias, niños y niñas).

Como resultado de este proceso se ha obtenido el Diagnóstico sobre el Estado de la Infancia y Adolescencia en Andalucía.

Este Diagnóstico presenta un análisis sobre los aspectos y problemáticas que afectan a niñas, niños y adolescentes (NNA), incidiendo de manera especial sobre las situaciones de vulnerabilidad o riesgo social, que ayude a extraer conclusiones sobre dimensiones o aspectos clave para el Plan. De esta forma, se presenta información respecto a situaciones de pobreza, salud, discapacidad y dependencia, educación, maltrato, riesgo y desprotección, violencia de género, violencia sexual, justicia juvenil, colectivos de niños, niñas y adolescentes que puedan experimentar vulnerabilidad (de origen extranjero, particularmente niñas y niños migrantes no acompañados o víctimas de trata, infancia y adolescencia LGTBIQ+, etc.), delitos de odio, usos de Internet o participación infantil, etc.

Además, recoge la información obtenida a partir de las dinámicas desarrolladas para la participación ciudadana (Jornada Participativa, dinámicas con NNA) y de profesionales (Taller Árbol de Problemas y DAFO).

Participación de la ciudadanía

Las Jornadas Participativas proporcionan a la Administración un espacio privilegiado para escuchar y para la deliberación conjunta sobre aquellos aspectos que los colectivos implicados consideran esenciales que aborde la política pública. En este sentido, la Jornada celebrada el 7 de marzo de 2022 contó con la participación de familias, personas expertas y profesionales que atienden a NNA, personal técnico municipal de infancia de Entidades Locales y representantes de organizaciones del tercer sector que trabajan con la infancia y adolescencia. Además, en el acto se contó con la opinión de 880 niñas, niños y adolescentes de Andalucía, canalizado través de dinámicas desarrolladas en 22 centros educativos, 21 Consejos locales de Infancia y Adolescencia (CLIAS) u otros órganos de participación similar y 4 Centros de Protección de Menores.

Taller Árbol de Problemas

El 23 de abril se celebró el Taller del Árbol de problemas con la asistencia de personas con un amplio bagaje profesional e informantes clave en el ámbito de la infancia y adolescencia, que tomando como punto de partida el análisis del diagnóstico, tenía como objetivo la identificación de los problemas principales en la infancia y adolescencia en Andalucía, la relación de causas y consecuencias y su priorización.

DAFO (Comité Técnico)

Antes de seleccionar qué problemas debe atender prioritariamente el III PIAA, se debe conocer en qué posición está la Junta de Andalucía para poder llevar a cabo el abordaje de las necesidades y problemas detectados. Para ello, se ha contado con la participación del Comité Técnico (personal técnico de los centros directivos de la Administración Autonómica vinculados con la infancia y adolescencia) en el desarrollo de un análisis DAFO, que refleje las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades detectadas desde los diferentes ámbitos.

Prioridades y objetivos estratégicos

A partir de los problemas, necesidades y retos identificados en el Diagnóstico participativo, el Comité Directivo del III PIA-A, con representación de centros directivos de todas las Consejerías de la Junta de Andalucía, definió las prioridades y objetivos estratégicos del III PIA-A. De forma resumida, las principales prioridades de este Plan son:

• Prioridad 1: Lucha contra la pobreza y la exclusión social de la infancia.
• Prioridad 2: Promoción de un sistema educativo adaptado a las necesidades y expectativas actuales de niños, niñas y adolescentes, de las familias y del profesorado.
• Prioridad 3: Mejora de la atención a la salud infantil y adolescente, especialmente relacionados con la salud mental, el bienestar emocional y los hábitos de vida saludables.
• Prioridad 4: Impulso de la concienciación social y política para poner en el centro de atención de las políticas públicas a la infancia y la adolescencia e incremento de la inversión en las políticas públicas de infancia y adolescencia.
• Prioridad 5: Protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia.
• Prioridad 6: Incremento de los espacios de ocio y participación para el tiempo libre infantil y adolescente.
• Prioridad 7: Mejora del sistema de atención y protección a la infancia y adolescencia, incluida la mayoría de edad.

Para ampliar información esta información, véase Borrador del III PIA-A

Programas, medidas, sistema de seguimiento y evaluación

Se han incorporado 60 programas de actuación en el III PIA-A, contando con la implicación de las distintas Consejerías de la Junta de Andalucía, diseñando acciones con elementos innovadores para producir avances ligados al bienestar y mejora de la calidad de vida de la infancia y la adolescencia en Andalucía, incidiendo especialmente en situaciones de vulnerabilidad (véase anexos 10 y 11 del Borrador del III PIA-A).

Asimismo, se ha diseñado un sistema de seguimiento y evaluación del III PIA-A, con un Comité Directivo, un Comité Técnico y una Oficina Técnica, con sus respectivas funciones. Se tiene previsto la participación de niñas, niños y adolescentes, como agentes sociales clave, así como la ciudadanía, familias y profesionales de los distintos ámbitos.

Plan de Infancia y Adolescencia (borrador)

Se ha realizado la evaluación ex ante a fin de pronosticar los efectos probables del Plan, analizar las posibilidades de éxito y aumentar la probabilidad de que alcancen los objetivos previstos. En este proceso el Comité de Personas Expertas, seleccionadas por sus conocimientos en materia de infancia y adolescencia, su trayectoria y reconocido prestigio, tanto de ámbito autonómico como nacional, ha cumplimentado un cuestionario y ha participado en un grupo focal. Por su parte, el Instituto Andaluz de Administración Pública ha emitido un informe de evaluabilidad del Plan.

Documento Técnico de Evaluabilidad del IAAP

También ha sido valorado por grupos de niñas, niños y adolescentes, entre otros el Consejo Asesor de UNICEF Andalucía, el Consejo de NNA del Defensor del Pueblo Andaluz, el Consejo provincial de Infancia y Adolescencia de Huelva, así como grupos de niñas, niños y adolescentes en Centros de Protección de Menores.

Antes de la aprobación definitiva del III PIA-A, el borrador del mismo se ha puesto a disposición de la ciudadanía, para que cualquier persona u organización pueda hacer aportaciones y sugerencias y se ha dirigido a Entidades Locales y al ámbito educativo para promover la participación a través de Consejos locales de Infancia y Adolescencia y NNA de centros educativos. (Boletín Oficial de la Junta de Andalucía Nª 223)

El plazo para hacer aportaciones finaliza el 30 de noviembre de 2023. Éstas se realizarán preferentemente en formato digital y abierto en la dirección de correo electrónico: planinfancia.dgiaj.cisjufi@juntadeandalucia, sin perjuicio de la posibilidad de hacerlo mediante otras formas previstas en la normativa.

Para facilitar la participación de niñas, niños y adolescentes en este periodo de consulta pública, se sugiere emplear el resumen amigable del III PIA-A:

Dinámica para valorar el III Plan de Infancia y Adolescencia de Andalucía en grupos de niñas, niños y adolescentes y Cuestionario para grupos de niñas, niños y adolescentes: valoración del diseño del III PIA-A.

Con objeto de facilitar la participación de la ciudadanía, se puede cumplimentar el siguiente cuestionario: https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/INFANCIAinfoP

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